随着司法改革的深入，不批捕率显著提高，加之新冠疫情的常态化，大量嫌疑人无法羁押，基层单位采用取保候审或监视居住的非羁押强制措施，非羁押人员大量增加，对非羁押人员的科学管理势在必行。
11月25日下午，由中国民主法制出版社主办的非羁押人员工作管理研讨会暨非押码·全国政法大数据人员管理服务中心启用仪式在北京顺利召开。来自北京大学、中国政法大学、中国人民大学、中国人民公安大学以及最高人民检察院、最高人民法院、公安部的专家领导等参加了会议。会议由中国民主法制出版社法宣在线总编审刘桂明主持。
会议现场
首先举行的是非押码·全国政法大数据人员管理服务中心启用仪式。中版北斗总经理、服务中心执行主任王丽从中心概况、服务功能等方面介绍了中心基本情况。非押码·全国政法大数据人员管理服务中心由中国民主法制出版社主管，中国民主法制出版社应用分社、法宣在线、中版北斗和河北隐眼股份公司联合成立运营，旨在立足智慧非羁押人员管理系统，强化服务意识，保障管理效率，深入探索非羁押人员数字化管理的标准流程、部门之间信息流转共享的数据安全保障机制，以及准确且可验证的人员风险预警模型。中心功能包含教育服务、密码中心、深度研发、创新测试四个部分，从在线服务、安全机制建设、前沿科技植入、创新应用等方面深耕，开创性打造专业化、体系化的政法大数据管理服务平台。中心希望联合社会各界力量，在法律援助、生活帮扶、普法教育、心理辅导等方面做出应有的贡献与探索。
国务院参事、中国政法大学法学院焦洪昌院长（左）与中国民主法制出版社刘海涛社长（右）揭牌
之后，国务院参事、中国政法大学法学院焦洪昌院长与中国民主法制出版社刘海涛社长共同为非押码·全国政法大数据人员管理服务中心进行了揭牌。
中国民主法制出版社社长、法宣在线董事长刘海涛
研讨会上，刘海涛社长代表中国民主法制出版社及法宣在线向与会的专家学者及参与的各方表示欢迎和感谢。他讲到，近年来我国经济发展、社会稳定、司法进步，基层治理水平持续提升，司法改革的不断深入，对非羁押人员的科学管理的要求不断提升，运用现代化技术促进非羁押人员管理工作推进显得尤为重要。中国民主法制出版社原隶属于全国人大常委会办公厅，2021年转企改制并入出版的国家队——中国出版集团，是“全国百佳图书出版单位”，一直以法律图书出版和法律信息服务为己任，把企业的发展与社会的建设紧密结合。如何落实中央全面依法治国委员会的工作要求，强化对非羁押人员的科学管理，深刻探讨运用现代科技手段强化监督管理过程中相关法律、理论和制度机制建设问题，为非羁押人员管理工作提供法律理论支撑，是民主法制社近期一直关注的方向。旗下法宣在线为此项工作进行了一系列尝试，也取得了一定成效。最后，他邀请与会嘉宾就非羁押人员管理工作中的一些理论及实践问题进行探讨，多指导，多提宝贵意见。
法宣在线副董事长总经理、中版北斗执行董事、非押码·全国政法大数据人员管理服务中心主任陈百顺
陈百顺总经理首先向关心支持法宣在线发展的领导专家表示热烈欢迎和衷心感谢，并向与会嘉宾详细介绍了在“非押码”业务中的探索实践及思考。他指出，当前非羁押人员管理缺少统一可协同的信息化平台，存在对非羁押人员的管理不系统、不统一、不标准，缺乏有效的预警机制与效能，内外网数据无法安全融合应用等情况。非押码·非羁押人员管控系统通过区块链+APP等电子化管理手段，实现对取保候审、监视居住等非羁押人员的有效监管，可最大限度解决非羁押人员漏管、脱管、失控问题，顺利完成刑事诉讼活动。该系统是一款公安部门针对非羁押人员管理的智能化系统，能够实现省、市、县、所队四级联网，公、检、法、司各政法部门功能与数据互通，目前已在河北、山东、黑龙江100多个区县公安局进行了广泛应用。
国务院参事、中国政法大学法学院院长、农工党中央社会与法制工作委员会副主任焦洪昌教授
焦洪昌院长在研讨中指出，通过电子化手段对非羁押人员管理强化了管理效率和管理安全，有利于少捕慎诉慎押刑事司法政策的实行。他围绕电子化管理手段的合宪性、合法性展开阐述，从管理目的、手段及比例关系三个维度对非押码·智慧非羁押人员管理系统给出分析指导意见。
中国刑事诉讼法学研究会常务副会长、中国人民大学法学院教授、博士生导师陈卫东
陈卫东教授表示中央全面依法治国委员会把“坚持少捕慎诉慎押刑事司法政策”列入2021年工作要点，今天的研讨恰逢其时。采用数字监管方式来履行法律和有关规定赋予的监管职责，是一种运行在现有法律框架之内的工作方法。在运行机制设计得当的情况下，建立一种数字化监管，不仅不会对被非羁押人员的其他合法权益造成限制，反而会有助于更好地生活和活动。“非押码”零成本、隐蔽性强，能有效减轻非羁押人员的心理压力，确保其在非羁押期间的正常工作生活，体现出对于被监管人人格权的保护，也符合司法文明的进步方向，具有推广价值。同时陈卫东教授提出两点重要关切，一是增强数字文化产品的生物识别功能，确保身份信息调研的准确性，同时采取相应的技术手段来保障行踪监测的有效性和完整性，严防脱逃和弄虚作假情况。二是注重个人信息保护，在被监管人的个人数据收集和使用上，坚持最小化、必要性原则，并对收集的信息妥善保管。
北京大学法学院学术委员会主任、教授、博士生导师陈瑞华
陈瑞华教授认为，非押码·智慧非羁押人员管理项目符合我国目前司法改革的整体发展趋势，应该被定位为司法改革的重大举措。降低羁押率，响应人民群众诉求，体现了司法规律，符合无罪推定的基本原则，这跟国际上人权保障的大发展趋势是完全吻合的。加强对非羁押人员的管理，兼顾了人权保障及非羁押人员社会危害性的防范，目的是正当的，效果应该会特别好。陈瑞华教授提出在实际应用中要遵循三个原则：一是法律保留原则，对非羁押人员的权利限制要有法律依据；二是比例性原则，对被监管人的自由和隐私权的限制，一定要跟其当下危害社会的实际情况和取保候审、监视居住的目标一致，应当符合刑事诉讼法相关规定；三是区别对待原则，分别对取保候审人员、被监视居住人员、被附条件不起诉的未成年人、社区矫正人员等四类人群区别对待。
最高人民检察院第一检察厅副厅长张晓津
张晓津副厅长表示，近年来，最高检一直在积极推进少捕慎诉慎押工作，不断提升不捕率和降低审前羁押率。主要原因有三方面：一是随着我们经济发展、犯罪的形势变化，司法政策亦应随之调整，当前轻罪案件占比百分之八十以上， 不再把羁押作为常态；二是尊重和保障人权写入宪法，能够尽快通过，尊重和保障人权是全球化时代国际社会交往与合作的基本要求和共同基础，也是健全和完善我国有中国特色社会主义法治体系的重要举措和现实要求；三是中国特色社会主义进入新时代之后，人民生活水平不断提高，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，法治也在不断进步。在不断进步后，人们对人身自由权利更加重视。从实务角度来讲，特别欢迎对于非羁押的措施保障，进而真正把少捕慎诉慎押的刑事司法政策有力落实，同时能够真正实现把惩罚犯罪和保障人权有机地结合起来。目前来看，实践证明，采取了电子手表或“非押码”等措施后，脱逃人员极少。同时，针对在法律方面有争议的问题，实践中采取了自愿原则，因为总的来讲采取电子化监管措施，对被监管人员自身是比较有利的，比如对于外来务工人员在工作地的监管，在实施保证金措施比较困难的情况下，采取这种方式确实非常好，被监管人员自身更愿意接受这种电子化方式。
最高人民法院应用法学研究所副所长李玉萍
李玉萍副所长认为，“非押码”是符合信息化时代发展趋势的一个创举。作为一项改革举措，“非押码”具有正向性、趋势性，但在项目实施和推进中需注重对于人权的保障。第一，在项目推进中杜绝违法行为，可采取自愿性原则，事先征求当事人同意。第二，在信息收集中注重合法性，亦应当采取事前授权，在被监管人接受监管前明确告知信息收集的范围、收集方式、使用方式等，请求授权。第三，在确保数据信息收集行为的合法性后，还要注重平台收集到信息后的管理使用以及保存的正当性。
中国人民公安大学法学院副教授、博士生导师、诉讼法教研室副主任田力男
田力男副教授表示，探讨非羁押人员管理工作，除解决系统程序在诉讼中应用的合法性难题外，还需进一步思考一下技术和法律之间的关系问题。第一，从目的角度分析，“非押码”技术与强制措施的目的和功能需要吻合。第二，从价值角度，要关注对人权的影响以及运用技术手段去执行制度时与传统方式的衔接、转化。第三，《个人信息保护法》明确自然人的个人信息受法律保护，同时规定收集个人信息，应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集个人信息。此外，个人信息权作为刑事诉讼的一项权利，刑事诉讼当事人及其他诉讼参与人有权要求包括办案人在内的人合法获取使用相关信息，因此建议此类项目在设计和架构时，需要考虑通过制度或其他技术进行留痕，管理和制约办案人员在使用技术获取这些数据的时候，即在对信息进行调用、使用、转移、篡改甚至是销毁时能够留痕，做到制约办案人员不滥用、不篡改，在法律规则配套保障上进一步强化，避免个人信息权利被侵犯。
中关村科学城城市大脑股份有限公司城市大脑事业本部副总经理陈靖源
中关村科学城城市大脑股份有限公司城市大脑事业本部陈靖源副总经理作为中版北斗的合作方，从产品研发的角度表达了自己看法，“非押码”目前已经具备满足社会及市场需求的条件，市场需求高。中科大脑将与法宣在线、中版北斗长期合作，在打造好产品、注重增强功能的同时，增强产品温度，并就加强合法性、合规性的问题，将会进一步调研、探索、改进和发展。
公安部第一研究所中安防伪技术有限公司项目总监林锐
林锐总监表示，在经过对“非押码”的调研之后，认为这项技术实用性非常高。“非押码”技术的实现手段是基于现有的法律法规的基础之上，采用了新的管控手段，而非在这个规定之外创设新的管控方式，部里对这项技术表示认可。同时，他指出，各位专家教授所关注的隐私问题，在平台上已经做了很好的界定，比如人员出行的限制区域，根据不同人群依法划分管理力度，以确保精准管理，区别管理；对于个人信息的保护，在平台的数据管理方面，坚持数据“可用不可见”的原则，严格限制可见人群的范围和权限，今后也将会运用更加智能化手段促进平台的合法合规、精准管控。
中国民主法制出版社社长、法宣在线董事长刘海涛
会议总结阶段，刘海涛社长向各位嘉宾对非羁押人员管理工作的全面分析和指导表示衷心感谢。他强调“非押码”在产品研发应用过程中应严格遵守三个标准，第一是法律标准，注重人权问题、个人隐私保护等问题，一定要在我们产品研发和设计中贯彻落实法律标准，这是前提。第二是技术标准，包括技术使用范围、人员执行范围、技术先进程度，将产品打造为使用起来简单、逻辑安全完善、技术先进的精品。第三是适用标准，再细致研判适用范围、适用场景，针对性地改进产品。
中国民主法制出版社法宣在线总编审刘桂明
刘桂明总编审在总结发言中对各位嘉宾表示衷心的感谢。他讲到，作为主持人，他注意到每个人的发言内容都很丰富、很重要、很有建设性，无论是对产品的研发，还是对产品的适用，都提出了有效又有益的建议。刘桂明总编审深度概括解读，将每一位嘉宾的讲话分别浓缩为合宪性、安全性、比例性、自愿性、合法性、可控性、互补性、精准性和标准性，并表示这应该就是“非押码”产品目前所面对的问题，乃至未来研发、推广、营销、适用中都应该注重的问题。
他表示，通过今天这个研讨会，我们对“非押码”未来的研发推广适用更有信心更有力量，也相信这个产品在各位专家教授的关心指导帮助下，做得越来越好、越来越科学、越来越规范、越来越有前途、越来越有影响力、也越来越有品牌力。
与会嘉宾合影
会前，一行嘉宾在陈百顺总经理引领下，参观了法宣在线和中版北斗公司的办公区和数字化产品展示区，体验了小律·智慧普法与公共法律服务系列智能设备和“智矫云”“非押码”等非羁押人员管理产品带来的优质、高效服务。
