长沙晚报掌上长沙10月30日讯（全媒体记者 聂映荣 张洋子）电动车要上牌，有的还需要考驾照、买保险——这大概是长沙电动车使用者近期讨论最多的话题。
早在去年，长沙电动车保有量就已超过100万辆。事实上，大家平时所说的电动车主要包括电动自行车、电动轻便摩托车、电动摩托车、超标电动车四类（以下统称为电动车）。
环保、轻便、快捷是电动车的“可爱之处”，逆行、不按信号灯通行等违反交通法规又成了它的“可恶标签”。今年4月，关于电动摩托车、电动自行车的新国标先后实施；9月1日，《湖南省电动自行车登记规定》也正式实施。按照长沙交警部门近日发布的信息，电动自行车、超标电动车都要上牌，而电动轻便摩托车、电动摩托车将参照机动车管理，既要上牌，还要有摩托车驾驶证、保险，甚至将不允许在“限摩”区行驶。
记者连日调查发现，电动车上牌率极低，骑行、销售乱象屡见不鲜，部分电动车使用者认为新规太过麻烦。此次电动车上牌，长沙准备好了吗？面对这个“大体量”的管理课题，长沙又会如何推进？
现状
长沙今年查处电动车违法近22万起
长沙街头，随便选个路口，总能看见电动车的身影。
10月28日晚高峰，芙蓉区车站路八一路口，只不过1、2分钟的红灯时间，各方向的车道都能迅速“集聚”20多辆电动车，除少量带有脚踏功能的电动自行车外，大部分都是电动轻便摩托车及电动摩托车。
记者在该路口天桥上蹲守半小时，发现除了少数几辆装有“防盗备案号”牌照或交警部门此前颁发的老式小号“电动自行车”牌照以外，大多数都没有牌照。这些无牌电动车的主人，既有普通市民，也有不少穿着工作服的外卖、跑腿小哥。
虽然该路口岗亭旁站着指挥交通的交警，但电动车违反交通法规的行为却屡见不鲜。当日17时43分，八一路上西往东方向直行车辆已经开来，车站路南往北方向已是红灯，但该处两辆无牌电动车骑行者仍不顾危险加速闯红灯，正常直行的车辆立即减速才避开碰撞。此时，后面一名电动车驾驶员见前两辆电动车闯了红灯，也不顾文明劝导员的劝阻，跟在后面闯红灯，并在正常直行的车流中横穿而过，既危险又加剧了路口的拥堵。旁边的文明劝导员甚是无奈：“他们就是仗着电动车没牌照，随便怎样都不会被罚。”
除闯红灯以外，电动车随意变道、违规载人等情况也极为常见。记者发现，每当红灯变为绿灯，20多辆电动车“一窝蜂”一般争先恐后在多条车道上随意变道。虽然电动摩托车有转向灯，但很少有变道前打转向灯的。另外，短短半小时内，记者就发现五六起骑共享电动自行车违规搭载成人的情况。
电动车违法行为已成顽疾。记者从市交警支队获悉，交警部门不仅从去年12月开始在全市20个主要路口开展“电的”、快递、外卖等三类电动车交通违法重点整治行动，更在今年将电动车违法整治列入常态管控，重点查处闯红灯、逆向行驶、违法安装伞具、占用机动车道、搭载多人等五类电动车严重交通违法行为。今年截至10月29日，长沙交警已查处电动车违法219613起。
困扰
无牌超标车已成交通安全大隐患
国家标准化管理委员会官网信息显示，我国是全球电动车生产和销售第一大国，目前保有量约2亿辆。近年来，电动车变得越来越大、越来越重、越来越快，部分指标超出了原《电动自行车通用技术条件》的规定（以下简称旧国标）。
旧国标规定，电动自行车最高车速不超过20km/h、整车重量不超过40kg。但工业和信息化部统计显示，全国当前最高车速超过40km/h、重量超过70kg的超标车比例接近七成。
长沙面临同样困境。2007年，长沙电动车保有量为25万辆；长沙交警部门数据显示，截至2018年底，长沙电动车保有量已超百万辆，11年增长超过3倍，超标车不在少数。此外，近两年来共享电动自行车数量也急速增长——据不完全统计，长沙已有哈啰出行、享骑、街兔、小遛、叮当出行等多个品牌共享电动自行车，仅哈啰出行这一个品牌就有6万余辆。
数量快速增长但又缺乏管理的背后，还有无牌超标车盛行、随意违反交通规则等因素叠加，让安全隐患如影随形，众多电动车事故触目惊心。
去年8月，雨花区跳马镇洞株路，2名老人骑无牌电动车闯红灯，一辆正常行驶的车辆与其相撞，1人当场死亡、1人送至医院抢救无效去世。今年5月，长沙交警部门发布的《长沙未成年人交通安全研判报告》中，乘坐电动车发生交通事故死亡率占到了总数的12.16%。
公安部交通管理局统计数据显示，2013年至2017年，全国共发生电动自行车肇事致人伤亡的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人，与此同时电动自行车肇事致人伤亡的事故起数、死亡人数年均分别上升8.6%和13.5%。众多事故中都有超标车的身影。
在此背景下，今年4月，电动摩托车新国标以及“史上最严”的电动自行车新国标相继实施，改变我国长期以来电动自行车、电动轻便摩托车、电动摩托车等电动车混为一谈的局面，并强制禁售超标电动车。9月1日，为规范电动车管理落地，《湖南省电动自行车登记规定》正式实施，并设置了新旧标准交替的3年过渡期。记者从市场监管、交警等多部门获悉，所有种类的电动车都统一登记上牌管理，且长沙已要求停产停售超标车，2023年3月1日后禁止超标车上路。
市场
资料数据合格，实际车速却超标
新国标已实施半年，电动车相关企业有何变化？记者走访发现，电动自行车生产行业已经进入转型和洗牌期，一批落后品牌被淘汰，不少电动车品牌正积极拥抱新国标。以电动车品牌雅迪为例，雅迪长沙区域经理冯裴介绍，目前雅迪已有85款产品获得新国标认证，销售量相比以前还有明显增长。
不过，新旧交替，市场乱象依旧存在。连续多日，记者以顾客身份走访了雨花区高桥火焰大市场电动车城。
“现在卖的都是新国标电动车。”车城6区12栋一家知名品牌店的老板向记者推销一款电动轻便摩托车，并展示了相关合格证等资料，其最高车速45km/h符合标准。但该店老板称，这款车最高车速其实可超过新标准的50km/h，“有些顾客还觉得要能够更快一点。”当记者表示担心车辆实际超标会导致以后无法上牌，该老板称，以后上牌时，交警只会看资料数据，并不会去检查实际车速。
按照新国标，电动自行车的最高车速应≤25km/h。但该栋另一家店的老板却告诉记者，其店售卖的一款电动自行车，合格证上最高车速标注为25km/h，但实际在30km/h到40km/h之间，超速时，车会发出报警声，“你到时把报警器拆掉就没事了。”而该电动车城5区9栋一位店老板直言，顾客如果想要车开得更快一点，可以直接调快，“反正我们尽量满足顾客需求。”
该车城6区11栋一家店内，记者看了一款带有脚踏板的电动自行车，其合格证不到手掌大，上面并无最高车速等相关信息，其说明书将该车命名为新能源电动车，店老板称这车每小时最快能跑三四十公里。当记者提出关于25km/h的新国标时，她说：“都按这个标准，那这地方好多车都不合格！”
相比新车，二手车销售更加随意。6区10栋一家电动车配件批发店门外摆着二手车售卖，店主称这车没有合格证、税票等资料，“假如被交警扣了，你去补张税票，再到打印店做一张合格证就行了，很多人都是这么干的！”
观点
有人嫌麻烦，有人怕“限摩”
按照长沙相关规定，2020年3月前，超标电动车、符合新国标的电动自行车、电动轻便摩托车、电动摩托车这四类电动车，需要上不同类别号牌才能上路行驶。其中，电动轻便摩托车、电动摩托车还将参照机动车管理，骑行者需要取得摩托车驾驶证、购买保险，并不得在长沙“限摩”区域行驶。对此，电动车的使用者们有很多不同看法。
“要求上牌，我们肯定上，要不然老被交警抓也不行。”市民何良义每天都骑着电动摩托车送孙子到岳麓区阳明小学上学，他家到学校没有直达公交车，家里买不起轿车，停车也不方便，用电动车是最经济划算的办法。“很多学生家长开电动车，方便接送孩子。”他对新规表示理解，认为这能规范管理，有利于自身安全，“但按规定，骑电动车还要考驾照、买保险，太麻烦了，估计很多人都不愿意去办。”
骑电动摩托车送外卖3年多的胡勇黎认为，上牌办保险虽然麻烦但不是主要问题，他更担心，长沙把电动摩托车纳入“限摩”举措，会让长沙一大批外卖小哥难以正常工作。“现在长沙送外卖骑的电动车时速都超过25公里。”胡勇黎解释，由于送外卖赶时间，他们既不可能搭乘公共交通工具或开轿车工作，也不可能骑着车速慢的电动自行车送外卖，“管理部门应该要考虑到我们这些人的现实需求。”
作为共享电动自行车的运营方，哈啰出行湖南相关负责人介绍，他们的共享电动自行车均符合新国标，上牌既有利于对自身车辆的管理，也有利于相关职能部门对骑行行为进行监管，减少违法行为的发生，他们还将通过多种方式引导用户遵守交通法规。
“长沙相较于其他城市，在电动车保有量上其实算规模比较小的，这是新国标落地的有利条件。”长沙市自行车电动车行业协会会长高勇认为，规范电动车管理将引导行业有序发展，他们将督促企业落实上牌条件。
建议
电动车管理需匹配多元交通需求
一方面是上牌、考驾照、买保险、“限摩”等多方面更严格的管理要求，另一方面是电动车社会需求量大但管理基础差的现实状况，接下来的管理该如何推进？
长沙市人大代表陈树长期关注城市交通问题，他说，电动车到底该当成非机动车还是机动车，此前一直未明确，导致其长期处于管理的灰色地带。如今，电动车根据质量、车速等标准分类后，分别按照非机动车、机动车进行管理，这是更科学合理的做法。
“但相关部门在接下来的管理过程中，应基于城市多元化的交通需求来做适当调整。”陈树说，随着城市经济社会的发展，市民个性化、多元化的交通需求与日俱增，公共交通工具难以充分满足大众点对点的交通需求，对于部分市民通勤特别是送外卖等行业来说，私家小车亦不合适。不论在我国等发展中国家还是发达国家，类似电动摩托车这样的私人小型交通工具是必不可少的，这一需求难以用规制行为来转移、取消。
“在这样的背景下，对于车速相对较快的电动摩托车，相关部门如沿用以往的‘限摩’举措来堵控，难度会比较大。”陈树表示，长沙最早“限摩”时，虽然控制了燃油摩托车的增长，对交通管理产生了一定的正面作用，但有上述交通需求的人群迅速选择了电动车，其数量甚至远超当时的燃油摩托车且交通违法行为屡见不鲜，当时“限摩”的正面作用已被电动车带来的负面作用覆盖，“如果再在中心城区禁止电动摩托车行驶，市民这些交通需求势必会通过另一种方式去满足，又会带来新的管理难题。”
陈树建议，交警等相关部门可考虑学习北京市采取总量控制的办法来替代“一禁了之”的办法。并将上牌、查处等工作落实到位，既注重疏堵结合也更为人性化。而作为使用电动车的市民，也应该认识到，虽然上牌、考驾照、购买保险会需要更多时间成本、经济成本，但这是既是相关法律法规的要求及城市交通管理的需求，更是个人安全的需求，“对电动车采取更严格的管理是大势所趋，只有这样，城市的交通环境才会越来越好。”
高勇也认为，电动车管理不应“一刀切”，不妨从城市规划、配套设施、科技手段等多方面，管控生产、销售、出行、处罚等多缓解，探索解决电动车问题的“治本之道”。
行动
即将启动上牌，推进规定出台
电动车怎么管，考验的是城市精细化管理水平。自新国标实施以来，长沙围绕电动车管理的各方行动也陆续展开。
长沙交警部门已多次组织行业协会、邮政快递、外卖企业会商，开展全市合标电动车、非标电动车数量摸排及上牌点规划。目前，长沙电动车各类号牌进入招投标程序，全市上牌点的布置也基本完成，预计11月将启动全市第一批约15万辆的电动车上牌登记工作，上牌对象包括全市邮政快递、外卖等行业电动车，群众新购置的合标电动车以及存量合标电动车以及共享电动自行车。
今年8月，长沙市市场监督管理局启动电动自行车专项整治，包括共享电动车在内，严禁企业生产和销售不符合新国标的产品，督促企业进行CCC认证管理，严查生产企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产、非法改装电动自行车等违法行为。
除配套举措以外，长沙也在加快推进电动车管理的相关办法出台。10月11日，市长办公会审议了《关于进一步规范电动自行车和电动车管理的规定（送审稿）》。会议要求，制定出台相关管理规定要充分征求市民意见，确保既满足绿色出行要求，又有效消除安全隐患。同时，要立足市内各种交通工具出行管理，对自行车、电动自行车、电动车、机动车等强化分类管理，系统制定管理办法，实现“车、人、路”协同管理。
来源：长沙晚报掌上长沙
